深圳市总面积约为1996平方公里,其中不得用于出让的红线范围内土地面积占到总面积的50%,而剩余不足1000平方公里则居住着超过1500万的常驻人口和不计其数的厂房、写字楼和住宅。
2016年9月12日,国务院批准组建坪山新区。2017年1月7日,深圳市坪山区举行揭牌仪式,总面积168平方公里,常驻人口52万人,人均土地面积仅为深圳市平均水平的41%。坪山区作为深圳市实施“东进战略”的重要阵地,承担着推动深圳东部经济发展、打造成为深圳“东北门户”进而辐射粤东片区的重要使命。
正所谓“城市发展,土地先行”。2016年12月23日,深圳市人民政府正式发布了《深圳市人民政府关于修改<深圳市房屋征收与补偿实施办法(试行)>的决定》(深圳市人民政府令292号)。新版《实施办法》在总结过去房屋征收、土地整备工作经验基础上,进一步完善了深圳市房屋征收补偿机制、提高房屋货币补偿标准以及产权置换的标准和范围,标志着深圳市房屋征收与土地整备上升到新的阶段。
同时,新版《实施办法》也为坪山区从现有政策平稳过渡到新政造成了一定的困难,在坪山区土地整备机关就房屋征收与补偿政策调整事项向区委区政府提请审议过程中,市规土委、区政府法制办及其他单位提出了大量法律争议和风险点。在这些法律疑难问题得到全面解答并经区委正式审核通过前,坪山区已经全面暂停了土地整备工作,累计达到了半年之久。
在这一背景下,北京市中伦文德律师事务所(以下简称“中伦文德”)深圳办公室接受中共深圳市坪山区委办公室的委托,代表坪山区委对坪山区土地整备局的八项请示出具专项法律意见。接受委托后,本所迅速组建起以洪国安律师、程海群律师为核心的专项法律服务团队,日夜攻坚、十二易其稿,为中共深圳市坪山区委提供专业、高效的法律服务。
在为坪山区委提供法律服务的过程中,本所律师全面梳理了与房屋征收相关的法律和土地的政策及规定,详细研究了《宪法》、《立法法》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等二十部法律法规,研讨最高人民法院、广东省高院及深圳市人民法院案例十余个,阅览学术论文六篇,最终正面回应并解答了本项目涉及的深圳市历史遗留问题、立法性文件的位阶和效力、市权与区权的划分、行政法比例原则适用等诸多极其复杂的、重大法律风险和争议。
期间,本所律师也得到了坪山区土地整备局和中共深圳市坪山区委的大力支持,主管部门领导数次参加本所律师组织召开的专题研讨会、深入交流并提出了宝贵意见。
2017年5月25日,中伦文德副董事长、高级合伙人洪国安律师向坪山区委主要领导、深圳市人民政府法制办主任专题汇报了本所律师对房屋征收与补偿政策调整事项最新论证成果,协助坪山区委、市政府法制办领导深入体会坪山区房屋征收政策变革所面临的社会经济局面。
2017年6月1日,深圳市坪山区委、区政府常务会议根据本所律师出具的法律意见书正式审核通过了坪山区土地整备局提交的《土地整备局关于提请审议坪山区房屋征收补偿政策调整事项的请示》。
2016年6月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。此次坪山区聘请中伦文德就坪山区房屋征收政策调整出具专项法律意见,体现了坪山区坚持依法治国、依法执政和依法行政的决心。
多年来,中伦文德在政府法律服务领域不断开拓,始终坚持着“为政府排忧解难、为领导保驾护航”的宗旨。深圳办公室受聘担任东莞市人民政府、中共坪山区委、深圳市福田区人民政府、龙华区人民政府、深圳市水务局、深圳市梅林水库管理处、龙华区城市更新局、龙华区财政局、龙华区发展和改革局、龙华区统计局等数十家政府和主管部门的常年法律顾问和专项法律顾问。
随着依法治国走向纵深,中伦文德将继续为政府机关提供更加优质法律服务,有效降低主管部门的法律风险,为构建法治中国和法治政府贡献力量。